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中国红十字会常务副会长王伟在中国—东盟红十字论坛上的讲话

发布日期: 2010-11-23 发布人: 字号:[ ][][ ]
 
 来源:中国—东盟博览会官方网站  2010-10-14 09:49:36

尊敬的各位来宾,女士们、先生们、朋友们:

  大家好。非常高兴与各位朋友们相聚在风景秀丽的中国广西,共同召开中国——东盟红十字论坛。在此,我首先代表中国红十字会,对朋友们的到来表示热烈欢迎。对广西壮族自治区政府和自治区红十字会对本次会议的精心组织和热情接待,表示衷心的感谢。
朋友们,气候是人类赖以生存的自然环境的一个重要组成部分。当前,随着人类活动日益频繁,对气候的影响不断加剧,全球变暖、温室效应、冰川融化以及各类极端天气频发等现象,已严重影响了自然生态系统和人类社会经济的正常运转,产生的灾害不仅直接导致了人员和财产损失,也引发了粮食减产、资源破坏、社会失稳等一系列状况,将严重危及人类社会未来的生存与发展,成为国际社会普遍关心的重大全球性问题。

  今天,为充分发挥红会在救灾、减灾等领域的作用,由中国红十字会总会、广西自治区政府联合主办,广西自治区红十字会承办的“中国-东盟红十字论坛”在此举行,来自联合会、国际委员会、东盟各国红会和中国红十字会的代表在这里共同探讨气候变化下的灾害风险管理策略。我们相信,这个论坛的召开,对于大家相互交流、借鉴各自红会在降低灾害风险方面所做的研究、所取得的经验,更好地应对气候变化带来的挑战等,都将具有十分重要的作用。

  朋友们,中国是世界上自然灾害最严重的国家之一,灾害种类多、频度大、分布广、损失严重。灾害频发已经成为制约我国经济社会发展不可忽视的影响因素,并有逐年增大的趋势。如1990-2008年19年间,中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾,倒塌房屋300多万间,紧急转移安置人口900多万人次,直接经济损失2000多亿元人民币;到2009年,中国各类自然灾害则造成约4.8亿人(次)受灾,死亡和失踪人口1528人,倒塌房屋83.8万间,因灾直接经济损失2523.7亿元,与前19年相比无论是受灾人口还是经济损失都有所增加;今年我国灾难发生频率进一步加大,先后发生了西南旱灾、玉树地震、南方水灾、甘肃舟曲泥石流等重大灾害,造成了巨大的经济和社会损失。今年1—8月份,我国仅洪涝(含山体滑坡泥石流)灾害一项已造成全国2.3亿人次受灾,因灾死亡3185人,失踪1067人,倒塌房屋211.5万间,损坏房屋508.5万间,因灾直接经济损失3504.2亿元。同时,据研究表明,气候变化对中国灾害风险分布和发生规律的影响将是全方位、多层次的,主要表现为:一是强台风将更加活跃,暴雨洪涝灾害增多,发生流域性大洪水的可能性加大;二是局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害将会增多;三是北方地区出现极端低温、特大雪灾的可能性加大;四是降雨季节性分配将更不均衡,北方持续性干旱程度加重、南方出现高温热浪和重大旱灾的可能性加大。中国的灾害管理工作面临着巨大的挑战。

  面对严峻考验,中国政府大力开展各项防灾减灾工作,并取得了明显成效。特别是经历了汶川大地震,中国抗震救灾经验更为丰富成熟,应急反应机制更为迅速高效。防灾减灾工作在我国政府的高度重视和大力支持下,已纳入国家经济社会发展战略,减灾法制建设不断完善,并建立了符合国情、具有中国特色的减灾救灾工作机制,确保了各项减灾工作有效实施、有序推进。一会儿,我国国家减灾委的同志将向大家详细介绍我国政府在防灾减灾方面开展的工作。下面,我从两个方面,向大家介绍中国红十字会开展灾害管理工作的相关情况。

  一、中国红十字会的灾害管理对策

  成立于1904年的中国红十字会是国际红十字运动的重要成员,是我国政府在人道领域工作的得力助手,也是我国开展防灾减灾工作的重要力量。作为国家减灾委员会的成员单位,中国红十字会平时注重广泛开展群众性应急救护培训工作和防灾减灾宣传教育活动,灾害发生时积极开展款物募集、紧急救援救助、灾后恢复重建等工作,已成为国家灾害救助工作的重要补充。

  第一,不断加强灾害管理的能力建设。主要包括:一是先后制定了《中国红十字会总会自然灾害应急预案》、《中国红十字会灾害救助规则》、《中国红十字会特别重大灾害救助工作暂行规定》等文件,开发推广了中国红十字会备灾救灾信息管理系统。大力开展了制度建设和信息化建设,促进了灾害管理工作制度化、信息化水平。二是完善了红十字备灾救灾中心(仓库)网络体系。共建立了6个区域性、20多个省级、100多个地市级备灾救灾中心(仓库),总会的备灾救灾中心也已完工并将投入使用。从中央到地方形成了较为完善的救灾物资储备网络体系,大大增强了红十字会的灾害应急能力,加快了红十字会的应急反应速度。三是切实加强备灾救灾队伍建设。定期举办灾害应急能力建设培训班,提高各级救灾专职干部的综合素质。成立了中国红十字武警医院紧急救援队、中国红十字华山医院紧急救援队、中国红十字999紧急救援队、中国红十字供水应急队和中国红十字大众卫生应急队,在汶川地震、玉树地震抗震救灾中发挥了重要作用。四是着力加强红十字防灾减灾志愿者队伍建设。在灾害知识科学普及、灾情速报、灾后应急救援等方面发挥了重要作用。比如北京市红十字会已建立40支红十字应急辅助队,积极吸纳蓝天救援队等民间专业救援队作为辅助力量。整合了社会资源参与防灾减灾工作,取得了良好效果。

  第二,高度重视防灾减灾工作。一是积极开展群众性应急救护培训工作。救护培训作为中国红十字会的传统业务,在灾害应急处置中发挥了重要作用。近年来,中国各级红十字会注重在社区开展急救知识和技能培训班,以提高社区居民应对突发事件的能力。目前全国通过培训的红十字救护员已超过1500万人次,得到国家彩票公益金资助1.3亿元人民币。中国红十字会还积极参与服务北京2008奥运会、上海2010世博会及广州2010年亚运会工作。截至2009年底,该项目完成1260名师资培训、85351名红十字救护员培训和743101人的群众性现场急救知识的培训普及。北京市红十字会编写并免费发放600万册《急救手册(家庭版)》,在公共交通上配备红十字急救箱。为切实提高全国红十字初级应急救护能力,推动全国红十字应急救护工作深入开展,今年8月31日我会在贵阳举办了为期两天的全国首届红十字应急救护技能大赛,取得了很好的效果。二是积极开展农村社区防灾减灾项目。针对灾害频发贫困农村社区抗灾能力十分脆弱的现状,中国红十字会与欧盟、挪威红十字会、香港红十字会等合作,在广西、云南、湖北、四川、重庆等地农村开展了以预防为主的社区备灾项目,帮助项目村建设急需的人畜饮水设施、防灾避灾撤离通道和小型堤坝等小型减灾工程,对当地居民进行防灾避险、自救互救、防疫防病等内容的防灾减灾教育和培训。汶川地震灾后恢复重建中,我会也安排资金在四川、甘肃、陕西等灾区开展社区备灾项目。这些项目的实施,提高了农村群众的防灾意识和安全意识,增强了他们应对灾害的能力。三是大力开展防灾减灾知识宣传教育工作。充分利用世界红十字日、防灾减灾日等重要时间结点,配合有关部门在学校和社区开展形式多样的防灾减灾知识宣传教育活动。在全社会普及防灾减灾知识,有力促进了防灾减灾工作的有效展开。

  第三,大力开展国内国际灾害救援救助。作为政府人道救助领域的助手,在5?12四川汶川特大地震、玉树地震、舟曲泥石流、国内水灾等重大灾害中,中国红十字会注重动员社会力量,积极募集救灾善款,开展发放救灾物资、医疗救护、参与灾后重建等工作,今年,中国红十字会还被正式纳入我国政府玉树地震重建工作组,成为工作组中唯一的社团组织。截至8月17日,中国红十字会接收社会各界向青海玉树地震的救灾捐赠23.22亿元。7月21日,中国红十字会与青海省人民政府在西宁共同签署了《玉树地震灾后恢复重建项目备忘录》。根据备忘录,中国红十字会将提供总额不低于23亿元人民币的项目资金参与玉树地震灾后恢复重建工作,重点支持灾区严重毁损需要重建的学校、医疗机构、农牧民住房以及社会福利、防灾减灾设施等项目建设,现已商定援建29所学校、33所医疗机构和2个备灾救灾中心。红十字会应对自然灾害等突发事件的能力也得到锻炼和提高,逐步实现了从单纯的紧急救助转为紧急救助与参与灾后重建相结合,从单纯的生活救助转为生活救助与专业救援、心理救援相结合的应急工作体系。

  在做好国内灾害救援工作的同时,中国红十字会还积极履行国际人道主义职责,参与了印度洋海啸、海地地震等境外重大自然灾害的救援救助工作。特别是在印度洋地震海啸灾害救援中,中国红十字会动员广大民众积极捐款,募集了4亿多元人民币的善款,向11个受灾国家提供紧急援助,为印尼、斯里兰卡、马尔代夫、泰国和缅甸等受灾国援建友谊村9个,永久性住房1487套及多处学校、医院、诊所等公共设施。中国红十字会的援外救助工作,受到了国际社会的普遍好评。

  二、迎接挑战、积极应对,不断提高灾害管理水平

  第一,创新筹资机制,建立稳定的救灾资金来源。就筹资而言,中国红十字会目前仍未从根本摆脱大灾筹大款、小灾筹小款、无灾筹资难的状态。在目前社会资源有限,筹资市场竞争激烈的环境中,中国红十字会必须创新思路,强化品牌和公信力,建立长期有效的筹资体制机制,为备灾救灾打下坚实基础。创新筹资机制,建立稳定的救灾储备金制度势在必行。目前,我们已计划从三个方面着手建立长效捐款机制。一是与大企业合作,建立长期稳定的备灾基金,争取常年捐款。二是在手机短信、网上、银行捐款平台的基础上,建立捐赠人数据库,在个人捐款群体中发展长期捐款人群,保障稳定的救灾资金来源。三是将继续争取国家彩票公益金等政府资金支持。

  第二,进一步规范和加强备灾体系建设。目前我会的备灾中心网络体系已初步形成,但在数量、布局、物资储备种类等方面都需要进一步加强。我会正在采取以下措施加强备灾体系网络建设。一是按规划稳步实施国家及地方的备灾中心建设。二是抓住大灾救援机会新建备灾中心。如汶川地震期间,在受灾六省扩建了2个区域性备灾救灾中心,新建1个省级备灾救灾中心、32个地市级备灾救灾中心。2010年玉树地震后,我们再次大力推动了省、地级备灾救灾中心建设。总会近期还将出台《中国红十字会备灾救灾中心(仓库)建设管理规范》,对各级红十字会备灾中心(仓库)的建设面积、建设标准、功能设置、工作制度等进行标准化规范。

  第三,提高救援队专业化水平,进一步优化布局。中国红十字会已形成了医疗、供水、大众卫生、搜救等有特色的救援队,在救灾工作中发挥了重要作用。下一步将以此为基础,并借鉴国际先进经验和模式,建立全国统一的救援队建设标准,进一步扩大救援队数量,支持建立区域专业救援队伍,争取每个灾害多发区附近都有1-2支运转良好的救援队,做到大灾之后第一时间及时到位。目前,救援队设备、服装、技术标准、工作程序、后勤保障等标准的制定工作正在进行中。上个月底我们刚刚进行了一次全国性的救援队研讨和演练,近期还将派出一支考察组赴印尼考察学习ERT建设经验。今后,我们还希望派出救援队员参加国际联合会的ERU救援任务,不断积累经验。

  第四,大力培养社区志愿者参与灾害预警以及救灾组织管理。汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等大灾的救援给我们一个很大启示,就是社区红十字志愿者在组织社区居民避险逃生、灾后协助政府进行物资发放、在重建阶段帮助灾民恢复生活等方面存在着很大的工作潜力。下一步,我们将进一步加大社区红十字会救灾志愿者的培训,使之成为灾区政府工作的得力助手。我们也了解到,东盟很多国家红十字会在这方面积累了丰富的经验,希望论坛期间我们可以充分交流,分享经验。

  第五,加强新闻宣传,提高红十字会公信力。相对于红十字运动的需要,我们仍需在提升红十字会的知晓率、公信力等方面加大力度,为红十字会备灾筹资等工作打下良好的群众基础。我们计划在争取主流媒体报道的同时,着力加强与有影响的地方媒体合作,主动通过这类媒体向社会公布救助情况、资金使用情况及救灾需求等信息,提高透明度,使广大民众熟悉红十字会工作,不断提高红十字会的社会公信力。

  第六,加强志愿者队伍建设,增加人力资源储备。相比其他国家红十字会,中国红十字会专职工作人员数量不多,但面临的任务却在逐年增加。我们需要更多的人员去做好救援及灾后重建过程中的各项工作。从汶川到玉树,从玉树到舟曲,一个任务尚未结束,另一个任务又开始了。如何确保各项工作衔接和圆满完成,不仅需要依靠地方政府的支持,也需要有一批高素质红十字会人员来操作。这就需要我们必须解放思想,创新机制,建设一支具有一定专业素质的专兼职志愿者队伍做好工作。也只有这样,红十字会的公信力才能不断加强,我们才能获得社会和大众的信任与支持,并更好地应对未来可能发生的各类灾害。

  朋友们,灾害是人类面临的共同挑战,防灾减灾是全球的共同行动。虽然中国红十字会在灾害管理方面积累了一定的经验、做出了一定的成绩,但与国际先进红会相比,我们还有许多需要学习的地方。今后工作中,中国红十字会愿意进一步加强与东盟及世界各国红字的沟通与合作,不断学习借鉴其他国家红会的先进经验,大力加强能力建设,不断提升自身能力和水平,努力在重大灾害救援救助中扮演更为积极的角色,发挥更大的作用。

  我们相信,在世界各国政府的高度重视和大力支持下,在各国红十字会与红新月会的共同努力下,我们有信心创造一个更加美好、更加安全、更加和谐的世界。

  最后,预祝论坛取得圆满成功!祝各位朋友们在中国、广西工作顺利、生活愉快!

  谢谢大家!

 

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