华建敏同志在中国红十字会2010年工作会议上的讲话

 

（2010年1月12日）

　　新年伊始，我们就召开这次会议，部署全年的工作，这是红十字会多年来形成的良好传统。上午的会议开得很好，王伟同志代表第九届执行委员会对2010年工作做了部署，讲得很全面，很实在，这些工作安排已经总会党组研究同意，我都赞同。广东、北京、天津、内蒙古、上海、江苏、山东青岛、四川8个地方红十字会的交流发言也讲得很好，展现了各地工作的亮点，介绍了一些好的做法和经验，值得大家认真研究，结合各地实际予以推广。像这样在年度会议上安排地方交流经验的做法很好，有利于互相学习借鉴，做好今后的工作。从今年开始，以后每年的工作会议上，都要安排地方的同志讲讲一年来做好红十字会工作的新体会和新经验。

　　王伟同志的讲话对明年的重点工作，已经讲得很全面、很充分。我主要从大的方面谈谈我国红十字事业面临的形势和任务。“九大”以后，我先后到北京市、四川省调研，出席了四川省红十字会第七次会员代表大会。因其他公务到江苏、上海等地出差时也对当地红十字会工作做了一些调研。几个月下来，根据调研和工作中了解到的情况，对于如何看待红十字会面临的形势任务、如何更好更快地发展红十字事业，我有一些思考和想法，在这里与大家做个交流。

　　首先谈谈红十字会工作所处的大背景。刚刚过去的2009年是我国历史上十分重要的一年。最突出的特点是，由于受到国际金融危机的严重冲击，我国经济发展进入新世纪以来最为困难的一年。记得从08年9月份开始，我到东部几个省考察企业，看了以后心情很沉重。很多企业反映，产品订单少了一半、价格掉了一半，企业经营困难，社会就业压力增大，实在令人忧虑。在党中央英明正确的领导下，全党全国各族人民坚定信心、团结一致、迎难而上、共克时艰，夺取了经济社会发展的新胜利。全世界也公认，在这么大的风浪面前，没有其他哪个国家能经受住考验，取得这么了不起的成绩。同时也要看到，我国经济社会发展的外部环境还有很大的不确定性，经济运行中依然存在一些突出矛盾和问题，要充分估计困难，重视存在问题，认真加以防范和解决。

　　2009年也是红十字事业发展历程中十分重要的一年。各级红十字会在党和政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，锐意进取、开拓创新，依法履行职责，红十字事业的发展取得了新成就。特别是我们召开了第九次全国会员代表大会，这是一次解放思想、共谋发展的大会，对今后五年中国红十字事业的发展具有重要意义。胡锦涛、温家宝、李长春、习近平、李克强等党和国家领导人出席了开幕式。回良玉副总理代表党中央、国务院在开幕式上作了讲话。他指出，实践证明，中国红十字会已经成为党和政府在人道工作领域的得力助手，成为构建社会主义和谐社会的重要力量，成为我国民间外交的重要渠道。今天与会的同志大多出席了“九大”，对上述情况都很熟悉，我在这里再次介绍，主要是想强调红十字会具有三大优势：一是党和政府的高度重视，这是政治优势；二是1993年颁布了《中华人民共和国红十字会法》，发展红十字事业有法可依，这是法制保障；三是国内外对红十字品牌的高度认同，这是无形资产。这些都是我们谋划和推进红十字事业可以借重的优势。“九大”召开后，全国各级红十字会的积极性空前高涨，工作更加主动，广大红十字工作者、会员和志愿者正在抓紧“九大”精神的贯彻落实，紧密围绕国家经济社会发展大局，努力在人道工作领域多做贡献。

　　2010年是我国实施“十一五”规划的最后一年，是应对金融危机的关键之年，也是全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加快建设小康社会的重要一年。对于我国红十字事业而言，2010年是红十字会“九大”以后新一届理事会的履新之年，是落实“九大”精神和红十字事业五年发展规划的开局之年，也是在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的大局下，红十字会工作取得新进展、做出新贡献的关键一年。在这一年里，红十字会工作大事多、难事也多，机遇与挑战并存。“5·12”特大地震灾后恢复重建进入关键阶段，重建资金的使用要经得起各方面的检验；上海世博会上，国际红十字与红新月馆是首批开馆的场馆，筹备工作务必抓紧抓好；理顺市县两级红十字会的管理体制进入攻坚阶段，要力争取得新的较大进展；人体器官捐献试点工作敏感度高，涉及面广，非常复杂，态度要积极，操作要慎重，虑事要周全，事先必须做大量深入细致的准备工作。此外，还有很多方面的工作需要我们下更大力气才能完成任务。所以，2010年对于红十字会来说不是一个平常年景，务必要认清形势，做好攻坚克难的思想准备。

　　下面我就做好红十字会工作讲三点意见。

　　一、要全面认识和牢牢把握我国红十字事业发展的重要机遇期。

　　当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，当今中国正处在进一步发展的重要战略机遇期。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。特别是，我国已进入改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。要抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置。在这样的大背景下，中国红十字事业迎来了大发展的重要机遇期，主要体现在以下六个方面。

　　第一，发展红十字事业是推进中国特色社会主义事业的必然要求。党的十六大以来，我们党对社会建设重要性的认识不断深化，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，做出一系列决策部署，统筹经济社会发展，推动和谐社会建设取得新的成效。红十字会从事的是社会建设领域的工作，中国特色的红十字事业是中国特色社会主义事业的组成部分，加快发展红十字事业是推进中国特色社会主义事业的必然要求。

　　第二，国家的经济发展为红十字事业奠定了雄厚的物质基础。经过改革开放30多年的快速发展，我国经济实力和综合国力显著增强，加快社会事业发展、改善民生具有雄厚的物质基础，发展红十字事业可以依托的各类资源潜力巨大。

　　第三，社会主义精神文明建设的不断深入为红十字事业提供了有力的精神支撑。从1986年中央提出“两个文明一起抓”到现在，社会主义精神文明建设成就巨大，进一步加快精神文明建设、提高全社会道德水平，越来越成为全国人民的热切愿望。红十字会作为社会主义精神文明建设大军中的重要力量，未来的发展空间广阔，前景光明，完全可以大有作为。

　　第四，发展红十字事业在我国具有深厚的土壤。中华民族具有扶危济困、敬老助残、救死扶伤、乐善好施的传统美德。上午马蔚华同志讲到，评价一个企业是不是好企业，主要看它能否提供优质的产品和服务；评价一个企业是不是伟大的企业，不仅要看它能否提供优质的产品和服务，还要看它是否履行社会责任，回报社会，促进社会发展，维护公平正义，增进人民福祉，这些话讲得很好。改革开放以来，我国企业的社会责任感逐步提高，企业回报社会、全社会关心困难群体的意愿日益增强。红十字事业的出发点和落脚点就是全心全意为人民服务，为最需要关爱、渴望得到帮助的群众服务，千方百计满足易受损害群体的人道需求，改善他们的境况。发展红十字事业在全社会必然拥有广泛的支持力量。

　　第五，行政管理体制改革的不断深化为红十字事业的发展提供了广阔的舞台。党的十六大以来，中央多次强调，和谐社会需要全社会共同建设，要转变政府职能，加快推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务，这为红十字会充分利用自身优势、发挥积极作用提供了良好的外部环境。

　　第六，各级红十字会的能力建设不断加强。近些年来我国红十字事业得到长足发展，各级红十字会做好人道救助工作的能力和实力不断增强。特别难得的是，凝聚了一支肯奉献、能吃苦、讲团结的红十字干部队伍，为推进中国特色红十字事业的发展奠定了坚实的基础。回顾上午8个地方的发言，大家讲得都很好，讲得好是因为干得好。当然，没有发言的其他地方也有很多干得好的。从地方同志的发言中，我们可以感受到，正是因为有像他们这样一批热爱红十字事业的同志，无私奉献、艰苦创业，克服了重重困难，红十字事业才能蓬勃发展和不断壮大。我们既要学习和借鉴地方和基层的经验智慧，更要学习和发扬他们的奉献精神和执著的工作态度。

　　在看到以上6个方面有利条件的同时，也要看到，我国红十字事业的发展水平与国际发达国家相比差距不小，各地的发展水平很不平衡，一些影响红十字事业发展的矛盾和问题亟待解决。一是全社会包括我们干部队伍中的少数同志，对红十字事业在中国特色社会主义事业中的重要地位和特殊作用认识不足。很多人只是在受灾时才想到发挥红十字会的作用，平时则可有可无、无暇过问。要强化这样一种意识，红十字会是社会建设和社会服务的重要载体和有力抓手，要主动支持和推动红十字会各项工作。二是全国还有大多数的市县红十字会的管理体制有待理顺。三是红十字会自身的工作机制有待完善，怎样吸引人、培养人、用好人，怎样筹来钱、用好钱，都需要下大力气深入研究。四是很多地方特别是中西部地区和基层红十字会的工作条件十分艰苦，连日常工作的开展都受到制约。五是各级红十字会工作者、会员和志愿者的培训需要加强，特别要抓紧做好各级红十字会领导干部的培训，提高做好工作的本领。六是红十字会的工作与困难群众的期望还有很大距离。有为才能有位，必须加快拓展业务领域，创新服务方式，更好地满足广大群众在人道领域的需求。

　　总体而言，在新的历史时期发展红十字事业，社会有需求，群众有积极性，做好红十字工作面临的机遇比困难多。一方面，全社会都希望红十字会发挥更大的作用。“5·12”特大地震发生后，红十字会第一时间挺身而出，做了大量卓有成效的救灾救护工作，赢得全社会的肯定。目前我们面临的公共安全形势仍然十分严峻，人道需求有增无减，把红十字会的工作做好，是国家和人民的要求，是时代进步的需要。另一方面，做好红十字会工作具有广泛的群众基础和物质基础。全社会乐于助人、关爱困难群体的良好风尚正在形成，发展红十字事业可动员的资金潜力巨大，红十字会可扩展的业务空间广泛。我们一定要牢牢抓住我国红十字事业发展的重要发展机遇期，进一步增强责任感和紧迫感，以满腔的热情和坚强的毅力，不断开拓创新，把中国特色红十字事业不断推向前进，实现新的跨越。

　　二、要突出重点，大力加强红十字会的能力建设

　　近些年来，在各级党委、政府的领导和支持下，经过各级红十字会的艰苦奋斗和不懈努力，全国红十字系统的能力建设取得了积极进展，但各地发展很不平衡，有的地方还很薄弱。当前和今后一个时期，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新要求和人民群众的新期待，对红十字事业的发展提出了更高的要求。在这种形势下，要适应新要求，充分发挥红十字会的独特优势，满足人民群众日益增长的人道需求，当好政府人道领域的助手，关键是加强各级红十字会的能力建设。所以，总会提出将2010年定为红十字会“能力建设年”是很及时的，务求取得实效。能力建设涉及工作的方方面面，王伟同志已经讲的很具体了，我在这里重点强调以下五个方面：

　　一是提高围绕中心、服务大局的能力。不谋全局者，不足以谋一域。这里的“域”既指地域，也指领域。围绕中心、服务大局，是我们各级红十字会必须坚持的工作原则，是各级红十字会工作者的政治责任和基本要求。只有围绕中心、服务大局，红十字事业才能与时俱进，实现可持续发展。“登高才能望远”，对各级红十字会提出围绕中心、服务大局的要求，就是希望大家站位要高一些，要学会把握工作大局，找到工作的切入点和有力抓手。上午的8个地方的发言很好，好就好在各有特色，都能准确把握自身工作的定位，找到推动工作的切入点和抓手，取得良好的社会效益。

　　二是提高应急工作能力。应急工作关系人民群众生命健康和切身利益，做好应急工作是各级红十字会义不容辞的责任。当前我国公共安全形势仍然十分严峻。在全球变暖的大背景下，我国各类极端天气事件发生频率和强度将进一步加剧，各类自然灾害造成的影响和损失有所加重；影响安全生产和环境安全的诸多深层次矛盾尚未根本解决，事故灾难仍处于易发期；公共卫生事件发生的不确定性增大，群体性不明原因疾病时有发生，传染病传入和传播的概率增大并呈现国际化特点；我国正处于社会转型期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的任务十分艰巨。参与突发事件处置，开展救灾、救助和救护，是红十字会的法定职责。面对严峻复杂的公共安全形势，我们必须继续大力加强各级红十字会特别是基层组织的应急工作能力建设。因为基层组织最靠近人民群众，突发公共事件发生后，第一时间接报的是基层组织，第一时间赶到现场展开救援行动的也是基层组织。要根据各地实际，抓住关键环节，提高应急能力。要加强自救互救知识的培训，提高广大红十字工作者、会员和志愿者的应急意识和技能；要注重从基础性工作着手，建立完善的应急工作体系，制订符合实际的应急预案，组建专业的应急队伍，健全相关的配套制度；要广泛开展与国内外有关组织和部门的交流与合作，注重学习国内其他组织和部门以及外国红十字会应急工作的先进经验，努力把应急工作做得更好。

　　三是提高学习能力。建设一支热爱红十字事业、乐于奉献、勇于开拓、精通业务、廉洁公正、会做群众工作的干部队伍，是中国特色红十字事业又好又快发展的基础。应该说，近几年随着红十字事业的发展，我们的干部队伍建设取得了很大成效，但也呈现出新人多、经验少、理论素养和理论储备不足等问题。这已经成为制约红十字事业向前发展的障碍。面对不断发展变化的国内外形势，我们只有不断提高服务能力和水平，才能真正担负起推动红十字事业又好又快发展的重任。做好红十字会的工作既是一项事业，也是一门学问，涉及经济、政治、文化、社会各个领域，主要涉及社会学的领域。要按照党的十七届四中全会的要求，将红十字会建设成为一个学习型团体，切实提高各级领导干部的学习能力和实践能力。每一位从事红十字事业的工作者都要认真学习贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论，着力研究社会学，学习如何做好社会服务和社会管理。学习不是关起门来读书，应该是联系实际，研究如何做好红十字会的工作。既要立足中国国情，又要借鉴国际经验。各级红十字会要进一步加大干部教育培训力度，通过开展多种形式的教育培训，不断提高干部的政策理论水平和实际工作技能。这次会议将讨论“中国红十字会2010-2014年干部教育培训规划”，总会还将成立红十字干部培训指导中心，并将实施市、县级红十字会会长轮训和业务骨干分级分类培训。这是一个具有战略性的重大任务，一定要落实好。希望各级红十字会通过坚持不懈的努力，在提高学习能力方面做出实实在在的成绩。   

　　四是提高调查研究能力。调查研究是我们的传家宝，对各级党政机关而言，是一个基本的领导制度和工作方法，我们红十字会也应该把加强调查研究作为基本的工作方法，红十字会的工作人员应该把调查研究作为一项基本功。在新的形势下，做好红十字会工作十分重要和有效的一个方法就是，深入群众、深入基层，开展调查研究，发现先进典型，归纳成功做法，汲取新鲜经验，并加以总结提高和发扬光大。各级红十字会应进一步提高对调查研究工作重要性的认识，努力提高调查研究的能力，把调查研究作为转变工作作风、密切联系群众、提高干部素质、更好履行职责的重要抓手。

　　五是提高理论研究能力。红十字运动从索尔弗利诺战役算起，至今已有150多年的历史，然而严格意义上的学术理论研究还很滞后。中国红十字会成立100多年来，致力于动员人道力量，改善最易受损害群体境况，为构建和谐社会做出了积极的贡献，创造了很多很好的实践经验。理论来源于实践，又可以能动地指导实践。我们要根据客观形势的变化，不断从国内外红十字事业的发展实践中吸取营养，不断丰富和发展红十字理论，使理论更好地指导我们的工作。关于理论研究和文化建设的内容，可以分三个方面展开：一是研究红十字会的工作机制。要进行中外对比，了解国外的红十字会尤其是发达国家红十字会的运作模式、人员资金的来源及管理、政府如何支持红十字会等。要与我国的体制、机制进行比较，立足本国实际，借鉴和吸收国外的先进理念和经验。二是以红十字会入手研究我国公民社会中，社会团体、非企业组织应该如何运作。三是研究中国特色红十字会的文化建设问题，要把国际红十字运动的宗旨与中国的优秀传统文化及中国特色社会主义核心价值观三者有机地结合起来。

　　三、要鼓励各地和基层解放思想、勇于探索，不断创新体制机制。

　　2003年与“非典”疫情的斗争给我们最大的启示就是，建设中国特色的社会主义事业必须坚持经济社会协调发展。长期以来，我国社会事业的发展相对滞后，社会管理体制和社会政策不够完善，这个问题长期得不到解决，势必会拖累经济发展。社会就像个大容器，所有的经济、政治、文化活动都必须在这个容器中进行。要抓好经济建设、文化建设、政治建设和生态建设，必须抓好社会建设。社会建设要搞好，政府必须转变职能：一是在抓好宏观调控、市场监管的同时，要进一步加强公共管理和公共服务，提供更多更好的公共产品和服务；二是深化社会领域的改革，充分调动全社会参加社会建设的积极性，加快培育各类社会组织，坚持推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。在这样一个大背景下，我们各级红十字会要努力适应新形势新任务的要求，进一步解放思想，锐意改革，不断创新体制机制，为加快推进社会建设做出积极贡献。

　　根据目前红十字会工作面临的主要矛盾和困难，各地要在以下三个方面加强探索：

　　第一，理顺红十字会管理体制。理顺体制的核心问题是解决人员问题。应该看到，红十字会的工作具有广泛的群众基础，愿意从事这项工作的人很多。在一些西方发达国家，从事社会服务业的人数占总就业人数的18%以上，而我国只有1%。大力发展包括红十字事业在内的社会服务业，既是社会发展的需要和人民群众的愿望，也是解决我国就业问题的重要渠道，关键是开拓思路，建立好的体制机制，有效利用我国的人力资源。目前，在中央严格控制行政事业编制总量的情况下，还像以往那样指望仅仅通过增加行政和事业编制来充实各级红十字会的工作力量，难度太大。要开动脑筋，学会几条腿走路。一是努力争取增加正式编制，主要用于解决核心问题，保证基本岗位的需要，一个县总要有一两个专职人员；二是其他部门的干部转到红十字会工作，可以争取同时将编制划转过来；三是根据岗位需要适当接收一些军队转业干部，按国家政策优先安排军队转业干部到红十字会系统工作；四是利用政府购买服务、设置公益岗位等方式增加工作人员，既可采取合同聘用的方式，也可招募志愿者（可酌情给一定补贴），即使将来红十字会的工作人员中多种身份并存也不要紧。各级红十字会可以按照上述思路，结合本地实际研究具体办法，通过努力，争取在较短时间内，按照红十字会法的要求，在市县一级建立起充满生机与活力、符合自身特点的组织机构和人员结构，切实履行法律赋予的各项职责。

　　第二，完善红十字会资金运作机制。良好的资金运作机制，核心在于解决怎样筹来钱和怎样用好钱两个问题。改革开放30多年了，国家的经济、财力有了较快增长，发展红十字事业应该说是具备雄厚的物质基础，各级红十字会可动员的资金潜力巨大。我国各类企业每年各种渠道捐赠款物占当年GDP的比重不到0.8%，而世界平均水平是2.6%。另一方面，随着社会建设的加强和改善民生工作力度的加大，公益事业的发展前景越来越广阔，全社会和困难群众希望红十字会做的事情越来越多。既有客观需求，又有资金保障，红十字会没有理由做不好工作，红十字事业没有理由不实现大发展，关键是要建立和完善良好的资金运作机制。一要建立和完善可持续的筹资机制。在争取政府财政支持的同时，要把重点放在公益捐赠来源上。提高红十字会的公信力和感召力，拓展筹资渠道，探索适合不同捐款者需要的捐款或者合作方式，发动社会化、专业化服务机构协助筹资，这些思路都很好，更重要的是完善和落实鼓励捐赠的政策体系。比如，慈善捐款所得税款扣除政策要进一步落实，资金的管理组织形式也要积极探索。国外非政府组织（NGO）中，有非营利机构（NPO），还有盈利不分配机构（NPD），后者可以办很多产业，获取利润，但不能把赚的钱分配给社会组织的管理者和工作者个人，只能用于社会公益事业的发展。这类组织的运作机制值得我们研究。二要建立和完善灵活高效的资金使用分配机制和公开透明的监督机制。现在全社会资助公益事业和困难群体的意愿很强烈，但捐赠行为从时间分布上看不够平衡。一次特大灾害就会调动群众的捐赠热情，捐上十几亿甚至几十亿元人民币。而一些小的灾害很少有人关注。再小的灾害，同样也有困难群众需要社会帮扶。这就产生了一个相对集中的捐款行为与满足不同时期不同地方困难群众帮扶需求的矛盾。要解决这一矛盾，必须创新思维，改革和完善资金分配机制。

　　第三，加强法制。红十字会法从颁布至今已有17年，对这部法律的执行情况作一次全面深入的检查，以推动法律的贯彻落实，确有必要。经与全国人大教科文卫委员会协商，我们准备专门开展一次红十字会法执法检查。为了确保执法检查取得实效，首先在今年安排执法调研，请各地认真准备和配合，使这次调研充分了解基层实际状况，准确把握存在的矛盾和问题，有针对性提出解决问题的思想。要通过执法调研和执法检查，进一步推进红十字会法的全面有效贯彻落实，把红十字事业提高到一个新水平。

　　历史经验证明，寻求改革良方，破解发展难题，智慧在基层，力量在基层。我们要鼓励各地和基层进一步解放思想，在改革体制、创新机制和完善法制三个方面大胆探索，不断创造新经验、新办法，推动红十字事业突破各类瓶颈制约，实现大发展、大跨越。

　　同志们，新的一年，我国红十字事业发展任务繁重而光荣，完成2010年工作任务，对于实现红十字事业的新跨越具有十分重要的意义。全国各级红十字会要深入贯彻落实科学发展观，改革创新，锐意进取，齐心协力，狠抓落实，开创新局面，取得新成就，为全面建设小康社会做出新的更大贡献！